一、总体要求

进一步推动《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025 年）》深入实施。坚持生态优先、用养结合、稳产增产、节本增 效的原则，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力， 农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机 制创新并行，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升行动紧 密结合，引导实施主体在稳产增产前提下有序扩大保护性耕作实 施面积，持续增强黑土地保护效果。

二、任务目标

按照“稳步扩面、质量为先 ”原则，2024 年全县计划实施 保护性耕作任务面积 180 万亩。加大整体推进乡村的支持力度， 稳步扩大整县推进规模。鼓励基础条件好的乡（镇、场、街道）

结合实际实施整乡、整村推进先进适用的“玉米秸秆大量覆盖条 带耕作 ”技术模式，有序扩大实施面积。稳步推进县乡村级高 标准应用基地和实施效果监测点建设，不断提高作业标准和管 理水平。

三、实施办法

（一）实施范围

全县适宜区域全面实施，优先保障典型黑土区需求，扩大适 宜区域保护性耕作实施规模。以玉米作物为保护性耕作推广应用 重点，探索推进大豆、杂粮、麦类等其它作物实施保护性耕作技 术。

（二）技术模式

牢牢把握保护性耕作“ 多覆盖、少动土”的核心技术要求， 在保障粮食稳产丰产的前提下，尽力增加秸秆覆盖，减少土壤扰 动，最大程度实现防止土壤风蚀水蚀、蓄水保墒、培植地力、节 约成本等多重目标。因地制宜优选适合我县保护性耕作主要以下 几种作业模式：秸秆覆盖条带耕作技术 、秸秆覆盖宽窄行免 耕播种技术、秸 秆 覆 盖 原 垄 耕 作 技术、秸 秆 耙 混 耕 作 进 行 免 耕 播 种 作 业 技 术 等 ， 符合行动计划技术要求的保护性耕 作，在地表有一定量秸秆或根茬(以下简称秸 秆 )覆 盖 为主要 内容的现代耕作技术。

参照农业农村部和省农业农村厅下发的技术指引，结合我县 地域、土壤、水分、积温、种植方式、秸秆覆盖情况及经营规模

等实际情况，玉米秸秆大量覆盖还田进行条带耕作 ， 结合滴 灌水肥一体化技术模式 ，为我县主推技术模式 。（简称“ 玉 米秸秆大量覆盖条耕滴灌水肥一体化 ”）

（三）补助方向

根据省里安排我县资金总量和保护性耕作任务目标及要求， 统筹使用补助资金，资金重点用于以下几个方面：

1.作业补助。我县综合考虑本地秸秆覆盖情况及免（少）耕 作业综合成本及优质耕作技术模式兑付补贴。

（1）符合保护性耕作秸秆覆 盖 要 求 实施免（少）耕播种作 业的玉米、大豆、杂粮、麦类等作物实施单一档补助方式，补助 标准每亩不超过 38 元，实际补助标准根据全县最终实施总面积和 资金额度确定执行。

（2）高标准应用基地以“ 玉米秸秆大量覆盖条耕滴灌水 肥一体化 ”技术为主 ， 可设置参照对比 田 。县级高标准应用 基地面积不少于 1000 亩、乡级高标准应用基地面积不少于 200 亩、村级高标准应用基地面积不少于 60 亩，补助标准每亩 150 元。其中，县级应用基地要有技术支撑单位和专家小组开展技术 指导，县农机主管部门委托技术支撑单位和专家小组依托基地开 展数据监测、对比试验、基础研究、培训指导、宣传引导等技术 指导工作。每个县级基地技术指导费用不超过 3 万元，乡村级基 地技术指导费用标准根据实际工作确定。

（3）符合秸秆大量覆盖要求，实施“ 玉米秸秆大量覆盖

条带耕作技术 ”“ 秸 秆 耙 混 耕 作 技 术 ”模式的 ，集 中连片 作业面积达到 60 亩 以上 ，考虑本地秸秆覆盖率及作业综合成 本和技术应用基础等情况，推动保护性耕作与粮油作物大面积单 产提升方面效果，补助标准每亩 60 元。

2.实施效果监测点补助。建设保护性耕作实施效果监测点 2 个，每个监测点具体位置由指导专家根据地域、气候、需要监测 目的及效果等实际情况确定，监测补助资金数额由县农机主管部 门与第三方监测机构根据实际需要，按照双方签订的合同执行。

（四）补助对象

作业补助对象为实施保护性耕作的农业经营主体和 作业服务主体及农户 。应用基地补助对象为承担建设任务 的实施主体 ，县乡村级基地实施主体为新型农业经营主体、 家庭农场 、合作社等从事农业经营的主体和作业服务主体。

（五）补助方式

保护性耕作作业补助采取“先作业后补助、先公示后兑现 ” 的 方式进行。各乡（镇、场、街道）按照相关要求，对保护性耕作实 施地块先进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示 7 天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象。公示照片 同《保护性耕作作业补助项目统计表（5）》报送至县农机主管部 门，县农机主管部门根据各乡（镇、场、街道） 申报的补助相关资 料和手续进行统计汇总，打印《保护性耕作作业补助项目统计表（7）》 进行 7 天公示无异议后， 向财政部门提报资金需求，县财政部门

及时拨付补助资金。高标准应用基地补助由县农机主管部门审定后 县财政部门直接拨付。高标准应用基地技术指导费用和实施效果监 测点监测费用由县农机主管部门与技术支撑单位通过签订合同等 方式确定，报县财政部门并由其向技术支撑单位支付。专家小组在 技术指导、实施效果监测过程中发生的费用在技术支撑单位报销。

（六）查验核实

各乡（镇、场、街道）作业面积查验核实工作，在当地政府 实施工作领导小组组织下，根据工作实际，主要依据信息化远程 电子监测方式进行查验核实， 同步开展人工现场测量方式核验， 标明坐标点位。主要查验秸秆覆盖还田率、机械免（少）耕播种 作业等情况。

四、工作程序

（一）落实任务面积。各乡（镇、场、街道）按照《乾安县 2024 年保护性耕作实施方案》要求，立足早谋划、早准备、早启 动，抓紧分解任务面积，将作业面积细化到村、屯、种植户、地 块及作业者，确保任务面积顺利落实到位。

（二）组织查验核实。各乡（镇、场、街道）在春季播种作 业结束后，即可组织开展面积查验、公示等工作。县农机主管部 门统筹工作调度，在 4 月 20 日至 6 月 6 日期间以周报形式向 省农业农村厅报送保护性耕作实施进度。县农机主管部门于 8 月 30 日前完成保护性耕作实施面积的查验核实工作。

（三）补助资金结算。各乡（镇、场、街道）对保护性耕作 作业情况核验结束后，县农机主管部门根据各地申报的核验结果 汇总后， 向县财政部门提报资金兑付申请，县财政部门及时拨付 补助资金。应用基地建设和实施效果监测点的费用也要及时兑付 到位。

（四）工作情况总结。县农机主管部门于 11 月 30 日前将 保护性耕作实施情况工作总结、实施面积及补助资金情况汇总表、 绩效自评报告报送省农业农村厅、省财政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由负责同志牵头的保护性 耕作推进行动领导小组，及时召开领导小组会议，建立起政府领 导、上下联动、相关部门齐抓共管的工作机制，组织协调各方力 量，配套工作经费。县农机主管部门要成立由主要负责同志牵头 的实施领导小组，统筹内部人员配备，强化推进措施。各实施乡 （镇、场、街道）要成立由主要负责同志牵头的实施工作小组， 将作业面积细化落实到村、屯、地块及作业者。县农机主管部门 负责对各实施乡（镇、场、街道）工作的组织协调、督导检查和 指导服务。

（二）加强基地建设。加强对高标准应用基地建设管理，落 实“1+1+2 ”技术指导方式，及时组织与技术支撑单位和专家小组 对接，为技术指导提供现场工作条件。高标准应用基地以“ 玉米 秸秆大量覆盖条耕滴灌水肥一体化 ”技术为主 ， 可设置参

照对比 田，进行试验对比验证。县乡级基地承担现场演示等活动 每年不少于 2 次，充分发挥基地展示、验证和示范作用。基地要 实行动态管理，作用发挥不明显的要及时调整，做到优中选优。

（三）加强效果监测。保护性耕作效果监测工作委托技术支 撑单位和专家小组进行，开展对比试验、数据监测、技术指导、 培训示范、基础研究等工作。县农机主管部门要高度重视监测点 建设工作，积极协助专家小组做好监测工作，签订监测合同，跟 踪督导监测工作开展，协调推进工作落实和资金兑付工作。监测 点要与县级高标准应用基地建设结合起来，要保持实施效果监测 长期稳定。监测点要在省农业农村厅备案，变更要提供说明。要 加强监测数据管理，加强监测数据管理 ，对秸秆覆盖 、土壤肥 力 、作物长势 、粮食产量 、 田 间环境和病虫草害变化等关键 数据要与专家小组及时沟通 ，根据农时季节变化，加强数据调 度，掌握工作进展，确保监测工作做实做细。在 11 月底前报送 监测报告。

（四）加强政策联动。坚持与黑土地保护工程 、秸秆综合 利用、农机深松整地等有关政策有效衔接，推动政策同向用 力，在保护性耕作向典型黑土区倾斜的基础上，将更多适宜 保护性耕作区域纳入实施范围。鼓励深松整地作业进行苗期 深松 ，合力巩固提高保护性耕作稳产丰产效果。

（五）加强宣传培训。县农机主管部门要充分利用手机、网

络、电视、宣传手册及宣传单、新媒体等各种媒介，多种渠道宣 传保护性耕作技术、政府扶持政策等，促进技术进村入户，观念 深入人心。积极推动“省市县三级、政企社三方 ”联动培训，与 专家小组开展深入合作，积极组织建立技术指导服务队伍，用好 高素质农民培训工程等项目，深入基层、农户、田间开展形式多 样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护 性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（六）加强信息公开。各乡（镇、场、街道）要建立查验核 实和公示制度，设立监督电话，以多种形式公开补助程序、标准、 方式等。要将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息，在当 地进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决 防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情 况发生。

（七）加强监督管理。加强与审计部门沟通，做好黑土地相 关审计涉及保护性耕作问题的整改。明确补助作业地块的核验标 准，强化具体监管措施，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、 套取补助资金等违规行为发生。加快推进信息化远程电子监测工 作，采用监测数据作为兑付作业补助资金的重要参考依据，提高 监管工作效率。各实施单位要建立专门的档案，相关文件资料、 信息化平台监测数据等要留存备查。

附件：1.乾安县保护性耕作推进行动领导小组

2.2024 年乾安县保护性耕作任务分解表

3.2024 年保护性耕作实施面积验收核准单

4.2024 年保护性耕作实施面积及补助情况汇总表

5.2024 年保护性耕作高标准应用基地建设及实施效果 监测点情况一览表

6.2024 年保护性耕作高标准应用基地建设及实施汇总表

7.2024 年保护性耕作高标准应用基地建设及实施任务分 解表

附件 1 ：

乾安县保护性耕作推进行动领导小组 成员名单

于 辉 腾字种畜场党委书记 孙铁生 驰誉街道办事处主任 于志国 荣业街道办事处主任 冯大勇 如松街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县农机技术推广中心， 办公室主任由县农机技术推广中心主任迟占军（兼）任。

附件 2：

2024 年乾安县保护性耕作任务分解表

附件 3：

2024 年保护性耕作实施面积验收核准单

县 乡： 单 位 ：亩

验收人员（ 乡级政府或农机业务负责人员）（签字）： 乡级政府（盖章）：

附件 4：

2024 年保护性耕作实施面积及补助情况汇总表

县（ 市、 区 ）： 单位： 万亩 万元

县级农业农村部门（农机主管部门）（盖章）： 县级财政部门（盖章）：

附件 5：

2024 年保护性耕作高标准应用基地建设及实施效果监测点情况一览表

县（ 市、 区 ）：

16

附件 6：

2024 年保护性耕作高标准应用基地建设及实施汇总表